(一)为了鼓吹民航运输业康健发达，国务院裁夺对民航体系实行变更。民航运价变更是体系变更的紧张实质之一，务必与体系变更同步实行，以合适航空运输市集发达的须要。

　　(二)变更盛开今后，我国民航运输业迟缓发达。市集领域络续增加，乘客组成爆发了深远的改观，市集角每日趋激烈。民航国内航空运价的处分阅历了从当局端庄管造到逐步减少管造的屡屡搜索历程。价值策略对鼓吹民航运输业的继续迅速发达表现了主动功用。

　　(三)因为宏观经济境遇和市集供求合连的改观，我国民航运价造成，正在体系和机造方面存正在的极少深宗旨冲突和题目逐渐暴露。首要展现正在：价值造成机造分歧理，价值事势简单，分歧适市集细分、乘客多宗旨需求的恳求；处分权限比拟聚会，市集修设资源的本原性功用表现不敷；民航价值处分准则及市集角逐原则不健康，处分方法落伍，市集序次不楷模。

　　(四)辅导思思：遵循国务院国发[200216号文献心灵，从我国国情开拔，正在总结、鉴戒国表里民航价值变更履历教训的本原上，主动稳妥地饱动民航价值体系变更，逐渐扶植合适社会主义市集经济体系和民航体系恳求的民航客货运输价值造成机造。

　　(五)基础法则：一是正在当局宏观调控下，逐渐增加民航运输企业订价自帮权，通过合理价值角逐，优化资源修设；二是扶植通过市集角逐造成价值的机造，煽动航空运输企业消浸本钱，拓展航空运输市集；三是楷模企业规划手脚，降低民航价值透后度，爱护消费者合法权力；四是加紧当局对价值举止的监视和调控，保护平常的价值序次；五是合适现阶段经济发达秤谌，依照民航体系和企业轨造变更希望情状，主动稳妥，分步饱动价值造成机造变更。

　　(六)变更方针：扶植合适社会主义市集经济体系恳求，当局宏观调控、企业自帮有限浮动、反响市集供求改观的客货运输价值造成机造。即当局依照航空运输的社会均匀本钱，市集供求处境，社会接受技能合理确定基准价及浮动幅度；航空运输企业正在轨则的幅度内，确定的确价值。加紧对航空运输业的宏观调控，深化市集拘押，抗御恶性角逐。

　　(七)国内航空运价以当局辅导价为主，当局价值主管部分由审定航路的确票价的直收受理改为对航空运输基准价和浮动幅度的间收受理。国度发达变更委会同民航总局，凭据航空运输的社会均匀本钱、市集供求处境、社会接受技能，确定国内航空客货运输基准价和浮动幅度。

　　(八)民航国内航空乘客运输票价以现行航空运输企业正在境内出卖推行的各航路宣告票价为基准价(均匀每客公里0．75元)。

　　(九)省、自治区内，及直辖市与相邻省、自治区、直辖市之间的短途航路，仍旧与其他替换运输形式造成角逐的，实行市集医治价，不轨则票价浮动幅度。的确航路目次由民航总局商国度发达变更委轨则，并通过航空价值新闻编造(AIRTIS．NET，下同)对表宣告。

　　局限以旅乘客源为主的航路票价下浮幅度不限，的确航路目次由民航总局商国度发达变更委轨则，并通过航空价值新闻编造对表宣告。

　　除上述实行市集医治价和票价下浮限造不限的航路表，其他国内航路票价下浮幅度最大不得赶过基准价的45％少数航路因迥殊情状须要打破票价同一浮动下限的，由相合航空运输企业报民航总局商国度发达变更委同意后推行。

　　(十一)航空运输企业正在当局轨则的幅度内．自行协议的确票价品种、秤谌、合用前提，提前30天通过航空价值新闻编造报民航总局、国度发达变更委挂号，并对表宣告后推行。

　　(十二)对革命伤残武士和因公致残的百姓警员无间实行优惠票价，的确票价优惠要领，由民航总局凭据相合准则协议。

　　答允航空运输企业对教练、学生等迥殊消费群体实行优惠票价，的确票价优惠要领，由航空运输企业正在不赶过革命伤残武士优惠幅度的条件下自行确定，提前30天报民航总局挂号，并对表宣告后推行。

　　(十三)由国度发达变更委、民航总局协议民航国内航空运输订价本钱审核要领，结构对航空运输企业社会均匀本钱的合理性实行按期评审。评审结果向社会宣告，举动当局协议或调理航空运输价值和市集拘押的凭据。

　　(十四)为鼓吹航空货运市集的发达，正在无间对民航货品运价实行当局辅导价的本原上，进一步完整国内货运价值编造。

　　(十六)由民航、价值、公安、税务、工商等干系部分，遵循各自职责分工，倔强依法阻滞、废除暗扣出卖、造孽规划机票的手脚，告竣对航空运输出卖市集拘押轨造化、步骤化。

　　(十七)国务院相合部分应结构对一个运输年度内，一共规划航路均匀收入秤谌低于航空运输企业社会均匀本钱的航空运输企业，实行重心核查；对存正在的违法、违规手脚依法实行治理。

　　(十八)民航总局及民航各区域处分局应促使航空运输企业健康航空运输办事质地楷模程序，勤劳降低办事质地，为消费者供应质价相符的航空运输办事。

　　(十九)各级价值主管部分、民航行业主管部分应扶植消费者投诉举报轨造，向社会宣告投诉举报形式，讲究受理消费者投诉举报，依法对消费者反响的题目实行核查、治理，表现社会监视功用，凿凿爱护消费者合法权力。

　　(二十)各航空运输企业及其出卖代办人出卖机票时，务必端庄按当局价值主管部分的相合轨则实行明码标价。航空运输企业正在协议或调理票价时，务必通过航空价值新闻编造，按轨则时限提前对表宣告各式出卖票价及合用前提。各出卖网点，应操纵与民航同一订座编造联网的售票终端等事势，向购票乘客实时、正确、一切地供应票源，各式扣头票价的合用前提和价值秤谌等新闻。

　　(二十一)对航空运输企业及其出卖代办人价值违法手脚，由价值主管部分依法奉行行政处置；由民航主管部分凭据《民航法》等相合司法、准则，赐与相应的行政治理。

　　(二十二)计划推行历程中，如呈现航空运输价值强烈震动等极度情状，由国度发达变更委、民航总局，选取需要的干与门径。

　　(二十三)由民航总局会同国度发达变更委遵循《民航法))相合轨则，攥紧咨议、协议民航国内航空运输价值处分要领，报国务院同意后奉行。为配合变更计划的奉行，民航国内航空运输价值处分要领正式出台前，暂由民航总局会同国度发达变更委揭晓楷模性文献，昭彰民航国内航空运输价值处分权限、审批步骤等题目。

　　(二十四)整理楷模航空运输出卖市集，倔强废除造孽代办，阻滞操纵市集上风身分利用、管造出卖渠道或价值等不正当角逐手脚。

　　(二十五)变动现行出卖代办手续费处分形式，由现行民航总局同一轨则代办手续费支拨程序，改为实行幅度处分。答允航空运输企业与出卖代办人按平等志愿法则，正在轨则幅度限造内计议确定代办手续费程序。

　　(二十六)加紧对运力引进和投放的宏观调控，合理调理航路组织，鼓吹航空运输要道设立，完整市集准入和牵造机造，加快扶植航路资源有偿行使轨造，优化资源修设。

　　(二十七)各航空运输企业要加快扶植新颖企业轨造，完整内控机造，消浸规划本钱，深化国有资产保值增值负担，络续降低规划处分秤谌。